新修訂的《大連市環境保護條例》6月1日起正式施行

2019-5-14 9:23:58

記者從市人大常委會日前召開的新聞發布會上了解到,新修訂的《大連市環境保護條例》將從6月1日起正式施行。

《大連市環境保護條例》是我市環境保護立法體系中的基礎性法規,它全面規范了大連行政區域內的環境保護工作,在強化我市環境監督管理,促進生態文明建設等方面具有重要的法律保障和統領作用,此次《條例》的修改完善,對依法推動大連經濟社會和環保事業全面、協調、可持續發展具有重要的意義。

新修訂的《大連市環境保護條例》 主要亮點包括:

(一)增加了環保設施開放的內容。污水、垃圾等環保設施是重要的民生基礎設施,對改善環境不可或缺。為增進市民對此類設施的了解建立互信,我市創新開展了環保設施向公眾開放的舉措,取得了較好的社會效果,并被環保部認可在全國推廣。法規在總結實踐經驗的基礎上,將這一內容寫入了法規。條例第十條規定:“推進環境監測、污水處理、垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產品處理等設施向公眾開放。”“設施開放單位應當按照國家規定開展開放工作,并向社會公示開放時間。” 

(二)細化生態環境主管部門行政強制措施權的規定。行政強制權是行政權的一項重要內容,是行政機關實現行政目的的有效保障。國家環保法第二十五條將查封、扣押兩項行政強制措施權直接授予縣級以上人民政府生態環境主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門。條例結合我市環保執法的實際需要,對依法可以行使查封、扣押行政強制措施權的違法行為,具體細化為七項內容,并將群眾反映較為強烈的夜間施工擾民行為也納入其中,為破解執法難點問題提供了有效的法律支撐。

(三)強化環境監督管理制度體系建設。根據國家環境保護方面法律法規所確定的主要管理制度,緊扣我市環境管理工作的實際需要,增加規定了環境監測制度、污染企業退出機制、環境污染防治協議制度、建立環境管理臺賬制度、落實河長制、以及規范產業園區環境監督管理等內容,從不同方面完善了我市環境監督管理各項特色制度。

(四)建立和完善生態環境保護的相關制度。“綠水青山就是金山銀山”,為實現生態環境的永續發展,結合我市生態保護紅線劃定的工作部署,為保證在2020年前,基本形成邊界清晰、權屬明確、制度完善的生態紅線管控體系,條例增加了生態保護紅線制度的規定:“市生態環境主管部門應當會同有關部門在重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,報市人民政府批準后向社會公布。”“在生態保護紅線區域內,實施嚴格的保護措施,妥善安置生態保護紅線區域內居民的生產生活,禁止建設污染環境、破壞生態的項目。”實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段,是生態文明制度建設的重要內容。 

(五)加大污染防治和其他公害治理力度。針對生態環境保護面臨的嚴峻形勢,為了保護藍天、碧水、凈土,污染防治和其他公害治理成為條例修訂的重中之重。在原條例的基礎上,條例強調企業事業單位和其他生產經營者是環境保護和污染防治的責任主體,并要對所造成的損害依法承擔責任。規定了高環境風險企業投保環境污染責任保險制度、重點污染物排污權交易制度等,明確了突發環境污染事件風險防范責任主體和具體措施,進一步細化了法律法規對大氣、水、土壤、噪聲、輻射、固體廢物等重點環境要素的污染防治的規定,逐一設定了具體和可操作性的管控措施。

(六)突出環境信息公開與環境信用建設的內容。環境信息公開是保障公眾環境知情權的基本手段和公眾監督機制的重要內容。原條例關于信息公開和誠信評價只有一條原則性規定,條例在此基礎上擴展增加為“信息公開和公眾參與”一章,進一步保障公眾的知情權、參與權和監督權。

(七)增加環境保護監管部門盡職免責的內容。根據中共中央辦公廳印發的 《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》的精神,在強化對行政權力制約和監督的同時,通過完善權責清單,厘清職責邊界,建立責任追究和盡職免責制度,實現對執法者的有效制約與公平保護。在條例第八十三條增加規定:建立生態環境保護綜合執法隊伍的權力和責任清單,向社會公開職能職責、執法依據、執法標準、運行流程、監督途徑和問責機制,盡職照單免責、失職照單問責。

文章來源:大連天健網

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